Novelu zákona, podle které obce nebudou muset nakládat se svým majetkem jen podle krátkodobé ekonomické výhodnosti, budou muset od nabytí její účinnosti všechny orgány činné v trestním řízení zohlednit v rámci běžících trestních řízení. Shodují se na tom odborníci, které oslovila Česká justice. Zároveň však upozorňují, že novela má spíše deklaratorní charakter.

Dalším měřítkem posuzování by měl být podle novely, která prošla třetím čtením v Poslanecké sněmovně, jiný důležitý obecní či krajský zájem za podmínky, že bude řádně zdůvodněný. Předloha by podle zákonodárců měla pomoci zabránit kriminalizaci komunálních a regionálních politiků za to, že například pozemky pro stavbu rodinných domů neprodali za nejvyšší cenu.

„Trestní stíhání některých členů zastupitelstva za to, že dobře hájí zájmy občanů obce a nechtějí prodat formálně nejvyšší nabídce, ale o které vědí, že z jiných důvodů je pro obec nevýhodná, je příkladem toho, jak za současného vedení státního zastupitelství někteří státní zástupci pohrdají ústavou a právem,“ myslí si advokát Zdeněk Koudelka, podle kterého jsou klíčové případné změny v personálním obsazení státních zastupitelství, nikoliv dílčí změna zákona.

Podle odborníka na trestní právo Tomáše Gřivny budou muset OČTŘ zohlednit novelu při běžících řízeních. Pokud tedy projde Senátem a podepíše ji prezident. „Tím myslím všech trestních stíhání, která nebudou pravomocně skončena před účinností novely, tedy např. i v odvolacím řízení. Novela se přirozeně nebude vztahovat na pravomocně skončená řízení a změna zákona nebude sama o sobě důvodem pro podání mimořádných opravných prostředků,“ uvedl Gřivna.
Ten má zároveň pochybnosti o efektivitě schválené normy. Je totiž otázkou, zda novela přináší něco nového, když i současný zákon používá dikci, že „majetek obce musí být využíván účelně a hospodárně v souladu s jejími zájmy a úkoly vyplývajícími ze zákonem vymezené působnosti.“. „Z tohoto textu lze podle mého názoru dovodit, že vedle účelnosti a hospodárnosti je zde i korektiv v podobě zájmu obce. Ale budiž, vícero trestních stíhání zastupitelů, radních, starostů atd. ukazuje, že se ze strany represivních orgánů klade přehnaný akcent na ekonomickou stránku rohodování zmíněných osob,“ dodává obhájce.

I Podle Jany Navrátilové z Právnické fakulty Univerzity Karlovy by se u probíhajících řízení měla použít právní úprava pro pachatele nejpříznivější, což se nevztahuje pouze na případnou novelu trestního zákoníku, ale i na související normy, ze kterých se vychází. „V probíhajících trestních řízeních mám určité pochybnosti o tom, zda lze trestní odpovědnost v těchto případech dovozovat pouze podle kritéria ekonomické výhodnosti, aniž by se zohlednil i jiný důležitý zájem obce. To má určitě vliv na stupeň společenské škodlivosti takového jednání pachatele. Přijetí této novely by však by však přispělo k jednoznačnějšímu výkladu,“ myslí si odbornice na trestní právo.

Mohlo by vás zajímat

[mn_protected]

Kvůli obecnosti formulace změnu odmítla vláda. I podle občanských demokratů je novela spíše deklaratorní a ministerstvo vnitra by mělo připravit komplexnější úpravu. „Chápu snahu poslanců, formulovat oprávnění obce nakládat se svým majetkem nejen s ohledem na cenu ještě srozumitelnějším důvodem, ale jak píšu, nejsem si jist konečným výsledkem. Podle mne obec mohla i za účinnosti stávajícího znění rozhodnout, že prodá obecní pozemek tzv. pod cenou, například proto, aby si jej koupil lékař, kterého chtějí do obce „nalákat“ a podobně.“ reagoval advokát Tomáš Sokol.

Podstatou problému podle něj nebyla formulace zákona ale kriminalizace jednání, do kterého státu nic nebylo ale také to, že obce rozhodovaly neprůhledně. „Ostatně snaha podřídit nakládání s majetkem obcí kontrolám NKÚ je opačnou stranou stejné mince. Bude-li někdo chtít tvrdit, že zmíněný modelový prodej majetku nesledoval jiný důležitý zájem, protože lékař je ve vedlejší obci, jen se spor a případné trestní stíhání bude odbývat na trochu jiné téma.  A to i kdyby výsledkem připomínek byl odlišný text, než byl v poslaneckém návrhu. Ostatně zdá se, že Rekonstrukci státu a podobným posttotalitním spolkům už nějak dochází dech, když se nijak viditelně nebránily novele, která  ještě podtrhuje základní ideu dle které státu  a tedy NKÚ nic není do hospodaření obce a obec může se svým majetkem nakládat nezávisle na rozličných hraběcích radách,“ dodává Sokol.

Dokonce Nejvyšší správní soudjiž vyslovil v jednom ve sbírkách publikovaných rozhodnutí, že cena není u veřejné zakázky jediný „svatý grál“, ale kriterium výhodnosti pro obec je mnohem širší a zahrnuje i její společenské zájmy. „Předpokladem je ale transparentnost takového rozhodnutí. Obecně z hlediska trestního práva si myslím, že kriterium příznivější pro pachatele je v určitých souvislostech třeba vykládat i tak, že je třeba zkoumat i normy na něž ustanovení trestního práva odkazují. Tedy pokud bude ustanovení upravující kriteria výběru rozvolněné, tak na něj,“ komentoval schválení novely advokát Václav Vlk.

Kritérium ekonomické výhodnosti podle zastánců novely často nutí místní politiky přijímat rozhodnutí, která mohou být proti zájmům obyvatel obcí. V případě, kdy samosprávy dají přednost jinému kritériu než momentálnímu zisku, vystavují se hrozbě postihu a trestního stíhání. Postihlo to i některé zákonodárce z řad komunálních politiků včetně bývalého pražského primátora Bohuslava Svobody (ODS).

[/mn_protected]

Eva Paseková